Законодательство в сфере правового регулирования деятельности СМИ в Кыргызской Республике давно нуждается в серьезном реформировании. Последний закон в этой области был принят почти десять лет назад, и многие закон и нормативные акты уже не отвечают реальным требованиям времени. В свете этой ситуации особое значение имеет качественное применение процедуры медиа эдвокаси. Медиа эдвокаси - это лоббирование нововведений в законодательство в целях обеспечения эффективного развития медиа сектора Кыргызской Республики.

Несмотря на то, что в 2004-2006 г.г. социально-политическая ситуация в Кыргызстане была сложной и нестабильной, Институту Медиа Полиси удалось добиться следующих результатов:

• Разработан вариант законопроекта «О Национальной Теле- Радиовещательной Корпорации в КР», который вводит понятие Общественного Телевидения и Радио и определяет положения для участия общества в управлении каналом. В 2006 году законопроект принят депутатами Жогорку Кенеша. В 2005 - 2006 г. Институт Медиа Полиси активно участвовал в лоббировании законопроекта и повышении информированности населения о принципах Общественного Телевидения и Радио посредством проведения круглых столов, общественных мероприятий и информационных кампаний в СМИ Кыргызстана.
• Разработан вариант законопроекта «О доступе к информации», который регулирует отношения, возникающие в процессе реализации права каждого свободно и беспрепятственно получать, исследовать, производить и распространять информацию. Законопроект передан рабочей группе. В настоящее время законопроект находится на стадии согласования с Правительством Кыргызстана.
• Медиа Представитель принимал активное участие в разработке «Концепции развития телевизионного и радиовещания в КР» для обеспечения доступа населения к информационным ресурсам и дальнейшейшего перехода к цифровому телерадиовещанию. В настоящее время концепция находится на стадии согласования с Администрацией Президента.
• Разработан законопроект «О публичной фигуре», законодательно определяющий статус публичной фигуры, дающий право предъявлять определенные требования к публичной фигуре со стороны населения и об ответственности публичной фигуры за свою деятельность. Законопроект направлен на согласование в Администрацию президента КР, Жогорку Кенеш КР и Правительство КР.
• Медиа Представитель принимал активное участие в обсуждении и внесению поправок в:
  • проект Конституции КР;
  • новую редакцию Кодекса о Выборах КР;
  • новую редакцию Налогового Кодекса КР
    
    

    ЭДВОКАСИ

    # Разработка  поправок в законопроекты, регулирующие  СМИ

    # Проведение  дискуссий

    # Исследования

    А) ПОПРАВКИ В  ЗАКОН «О ТРВ»

    ИМП вел работу над законопроектом «О внесении изменений  и дополнений в Закон КР «О телевидении  и радиовещании» (вступивший в силу в 2008 году).

    В конце 2008 года ИМП включился в рабочую группу по разработке поправок в данный Закон. В результате, было предложены существенные и стратегически важные поправки в статью 8 Закона¹, предусматривающие поэтапный механизм. В апреле профильный парламентский комитет рассмотрел предложенные рабочей группой поправки, однако не стал их поддерживать. В этой связи ИМП направил обращение к Президенту с просьбой наложить мораторий на исполнение Закона КР «О ТРВ». Однако предложение не было поддержано. В настоящее время закон «О ТРВ» остается в силе, однако правоприменительная практика по закону не действует.

    #Исследования

    В начале осени 2009 года по заказу ИМП было проведено  исследование среди телерадиокомпаний  по закону «О ТРВ». В ходе интервью многие из опрошенных отметили, что закон  КР о ТРВ не учитывает настоящее  положение дел, т.к. в стране нет  достаточного количества качественного контента и продакшн-студий, также было отмечено, что есть проблемы с утвержденной терминологией на кыргызском языке. Многим не ясна ситуация по положению Закона о ТРВ по 50% заполнению эфира программами на кыргызском языке на станциях, транслирующих иностранные каналы и ограниченных договорами с данными каналами.

    Б) ПОПРАВКИ В  ЗАКОН О СМИ

    Летом 2009 года Министерство культуры и информации КР выступило  с инициативой «О внесении изменений  и дополнений в Закон КР «О средствах  массовой информации.

    Проведя анализ предлагаемых поправок, юристы ИМП  пришли к выводу, что указанный  законопроект содержит опасные для  развития СМИ в КР и требует  дополнительной переработки с учетом рекомендаций, основанных на международном  праве, чего требует Конституция КР, а также различные международные обязательства государства.

    #Круглые столы

    ИМП совместно  с другими организациями в  октябре-ноябре провел ряд общественных мероприятий (в виде круглых столов, организации программ в рамках проекта  «Открытый Кыргызстан») для широкого обсуждения необходимости поправок в закон «О СМИ». В ходе дискуссий были высказаны рекомендации по данному законопроекту, в числе которых и нецелесообразность принятия данного закона, поскольку предложенный законопроект лишь укрепляет позиции Минкультуры и информации, не предлагая никаких нововведений в целях укрепления СМИ.

    К тому же согласно реформе госуправления, озвученной 20 октября, Президентом страны, вопросы  информации более не входят в структуру  данного Министерства. В связи с чем принятие данного законопроекта, в котором главная суть изменений – укрепление позиций Министерства в части регулирования СМИ, перестает быть актуальной. В связи с чем, наиболее вероятным представляется, что данный законопроект в том виде, в котором был предложен, в парламенте рассматриваться не будет. ИМП сотрудничал по данному вопросу с Парламентом, Секретариатом Президента КР и др.

    В) ПЕРЕХОД НА ЦИФРОВОЕ ВЕЩАНИЕ

    В 2006 году Кыргызстан вступил в региональное соглашение «Женева-2006», в рамках которого был принят региональный план цифрового вещания, зона планирования охватила территории 119 государств. В соответствии с планом Кыргызстан закрепил за собой радиочастотный ресурс, достаточный для развития цифрового вещания в течение 30-40 лет, позволяющий организовать 15 покрытий радиоканалами всей территории республики. По данному плану переход на ЦВ должен быть осуществлен до 17 июня 2015 года.

    # Исследование

    В начале осени 2009 года по инициативе ИМП среди  руководителей ТРК Кыргызстана  было проведено исследование, в ходе которого была выяснена неготовность отечественных вещателей квалифицированно участвовать в выработке политики перехода на цифровое вещание. Большинство респондентов (73%) также не оценивали стоимость перехода на ЦВ для своих компаний, но при этом они надеются на спонсорскую или государственную поддержку.

    # Конференция 

    Также в сентябре 2009 года по инициативе ИМП при поддержке  Представительства Интерньюс в  Кыргызстане была проведена международная  конференция«Цифровое: технологии, идеи, будущее», на которой был представлен опыт специалистов Кыргызстана, Украины, России и Казахстана. Цель мероприятия - анализ реальных возможностей внедрения в Кыргызстане систем и технологий цифрового вещания и определение путей дальнейшего развития, как основы для перехода к цифровому обществу.

    # Круглый стол

    25 ноября в  рамках форума «Юстиция.kg-2009»  был проведен круглый стол  «Переход на цифровое ТВ в  Кыргызстане: шаг за шагом». На  круглом столе была презентована  аналитическая записка, сделанная  по итогам сентябрьской конференции, по цифровому. В аналитической записке говорится о возможности внедрения в Кыргызстане систем и технологий цифрового вещания, определения путей дальнейшего развития public policy по вопросу перехода к цифровому обществу, необходимости создания инициативной рабочей группы для организации полноценного процесса разработки политики по переходу на цифровое вещание с участием всех заинтересованных сторон.